當前，砂石行業(yè)深陷低谷，砂石售價較歷史高點大幅縮水。部分省份對砂石實行固定從量計征資源稅，有的按頂格標準征收，稅率長期未調(diào)整，疊加外銷砂石增值稅提升，企業(yè)整體稅負過重問題凸顯，普遍面臨“生產(chǎn)即虧損、增產(chǎn)不增收”困境。2019年《資源稅法》出臺時，砂石市場火爆，從量計稅模式適配高價行情；如今產(chǎn)能過剩、需求走弱，固定稅額機制弊端凸顯，造成區(qū)域競爭失衡、本土礦山承壓。對此，業(yè)內(nèi)專家建議：動態(tài)調(diào)整資源稅計征方式與稅率，落實減稅降費，通過財稅調(diào)節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)政企共贏，推動砂石產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
近一兩年來，砂石價格已從歷史高位跌至低谷，價格腰斬甚至不及原來的1/3，而資源稅稅率卻一直“堅如磐石”，特別是一些從量計征的省份，高額的資源稅稅率如泰山壓頂般令眾多砂石礦山不堪重負、備受煎熬，一些砂石礦山甚至因包括資源稅、增值稅在內(nèi)的總體稅負過高，陷入“生產(chǎn)即虧損”“增產(chǎn)不增收”的困局。
“目前，許多地方砂石價格已降至每噸三四十元左右，有些地方甚至擊穿了每噸20元的成本價，但從量計征的資源稅稅率依然居高不下，尤其是河北省，砂石資源稅甚至每噸高達10元，占到銷售價格的1/3左右。這意味著，不管砂石價格高低、砂石礦山效益如何，資源稅都要按原來的高標準足額征收。在國家減稅降費、支持實體經(jīng)濟的新形勢下，居高不下的資源稅稅率，以及今年外銷砂石由3%飆升至13%的增值稅稅率，已成為制約砂石礦山高質(zhì)量發(fā)展的‘攔路虎’！”河北省砂石協(xié)會有關(guān)負責人頗感無奈地說。
砂石市場高歌猛進，資源稅法應運而生
提到資源稅，礦業(yè)行業(yè)的人士并不陌生。資源稅是以國家礦產(chǎn)資源的開采和利用為對象所課征的稅。國家原先設定的資源稅，主要是級差資源稅，即國家對開發(fā)和利用自然資源的單位和個人，由于資源條件的差別所取得的級差收入課征的一種稅。
1984年，為逐步建立和健全我國資源稅體系，我國開始征收資源稅。鑒于當時的一些客觀原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種，后來又擴大到對鐵礦石征稅。1993年12月25日，國務院重新修訂頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，財政部同年發(fā)布了《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》，兩者均自1994年1月1日起施行。此后，我國資源稅征收范圍進一步擴大，由過去的煤炭、石油、天然氣、鐵礦石等少數(shù)幾種資源擴展到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等7大種。
彼時，所有礦種的資源稅都實行從量定額征收，也就是說，該稅收不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響，開采多少噸原礦石就按規(guī)定繳納多少資源稅。同時，資源稅按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”的原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源等級分別確定不同的稅額，以有效調(diào)節(jié)資源級差收入。
然而，在實際執(zhí)行中，資源稅在一些地方被異化為稅率相同、“見礦有份”的稅種，不管礦石品位如何、開采條件如何，統(tǒng)一按同一標準從量計征，致使資源稅計稅、征收工作亂象叢生，沒有真正實現(xiàn)“調(diào)節(jié)級差收益”之目的。
比如東北某地，鐵礦石企業(yè)眾多，當?shù)卣疄榱吮阌谫Y源稅征收，依據(jù)鐵精粉產(chǎn)量計征資源稅。當?shù)罔F礦石礦山開采條件差別大，鐵礦石品位不一，有的是露天開采，有的是地下開采；有的鐵礦石原礦平均品位達約40%，有的鐵礦石原礦平均品位只有20%左右。這種簡單以鐵精粉產(chǎn)量為依據(jù)、按照統(tǒng)一稅率計征資源稅的做法曾一度引起當?shù)匾恍┢肺桓叩蔫F礦石企業(yè)的不滿。
更重要的是，因為當時資源稅統(tǒng)一實行從量計征，只考慮原礦開采量，不考慮礦山企業(yè)產(chǎn)品價格、銷售收入和經(jīng)營狀況，一些礦山企業(yè)盡管長期虧損、負債累累，卻依然每年要繳納高額的資源稅。
為此，《中國礦業(yè)報》曾專門開設礦業(yè)稅費大討論專欄，對國內(nèi)礦山企業(yè)的稅負過重、資源稅征收方式不科學不合理等問題進行了集中調(diào)研和報道，并建議國家對資源稅實行從價計征，并充分考慮其級差收益調(diào)節(jié)功能。
2019年8月26日，《中華人民共和國資源稅法》（以下簡稱《資源稅法》）由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，并自2020年9月1日起施行?！顿Y源稅法》明確了資源稅征稅范圍與稅目，覆蓋能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水汽礦產(chǎn)和鹽等五大類共164個稅目。具體應稅產(chǎn)品包括原油、天然氣、煤炭、各類金屬礦、非金屬礦、礦泉水以及各類鹽產(chǎn)品，石灰石、砂石等作為非金屬礦產(chǎn)名列其中。
《資源稅法》不僅明確了征稅范圍和稅目，更明確了計稅方式和稅率，規(guī)定資源稅按照《稅目稅率表》實行從價計征或者從量計征，具體計征方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。這標志著礦山企業(yè)期盼已久的從價計征終于實現(xiàn)。
在《資源稅法》的附件《資源稅稅目稅率表》中，對大理巖、花崗巖、白云巖、石英巖、玄武巖、片麻巖、凝灰?guī)r按照從價計征的稅率為1%~10%，而砂石按照從價計征的稅率為1%~5%或從量計征每噸（或者每立方米）0.1~5元。
值得注意的是，《資源稅法》頒布實施之時，恰逢全國砂石行業(yè)處于“一砂難求”、價格飛漲的高峰期，一些沿江沿海地區(qū)砂石出廠價格最高達100多元/噸，內(nèi)陸地區(qū)的砂石出廠價格也逼近100元/噸大關(guān)。按照《資源稅法》規(guī)定的稅率，即便是按銷售收入的5%或每噸5元的最高限征收，對砂石礦山企業(yè)來說也完全承受得起。
與此同時，各省份也按照《資源稅法》及《資源稅稅目稅率表》，規(guī)定了本省的砂石計征方式和計征稅率。
據(jù)對全國30個省（區(qū)、市）公開的砂石資源稅計征方式及稅率進行統(tǒng)計，從價計征資源稅的有山東、北京、遼寧、天津、廣東等21個省份，稅率為3.5%~6%之間；從量計征的有河北、河南、山西、貴州等少數(shù)省份，多為每噸2~5元之間，河北省每噸砂石從量計征高達10元，堪稱砂石資源稅的“天花板”，不僅遠遠超過資源稅法中規(guī)定的稅率，在全國也是“一騎絕塵”“遙遙領(lǐng)先”。
“當時，砂石價格飛漲，有時一天一個價，從價計征反而比較麻煩。所以，一些省份就采用了從量計征的方式，結(jié)合當前的砂石銷售價格測算出一個合適的砂石周期價格，并按照砂石銷售量來計征資源稅。比如河南，當時按照70元/噸的銷售價格，比照從價計征5%的稅率，按照3.5元/噸的稅額計征資源稅。但像河北省這樣每噸高達10元資源稅的情況十分罕見！”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。
彼時，盡管一些省份的砂石資源稅高得離譜，征收方式也不盡科學合理，但在砂石市場火爆、砂石價格飛漲、砂石礦山效益向好的大好形勢掩蓋下，資源稅并沒有給砂石礦山造成致命的負擔和影響。
砂石市場風云突變，從量計征讓企業(yè)不堪重負
繁華過后皆云煙，喧囂過后是落寞。令砂石業(yè)業(yè)內(nèi)人士始料未及的是，《資源稅法》施行之時，也是正處于巔峰期的國內(nèi)砂石行業(yè)掉頭轉(zhuǎn)向之日。自2020年開始，我國砂石市場從高位逐漸向低位滑行，“瘋狂的石頭”頹勢漸顯并開始回歸理性。
即便如此，許多砂石礦山還心存僥幸，認為砂石作為無可替代、不可或缺的必需原材料，價格再跌也跌不到哪里去，暴利時代的黃金期過去了，但合理的利潤空間肯定會有的，即便是砂石價格回歸到前些年的平均水平，每噸賺上一二十元利潤也不成問題。
然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。殊不知，在這輪砂石黃金發(fā)展期，包括許多央企在內(nèi)的國有大型資本強勢涌入，一批動輒上千萬噸甚至5000萬噸以上新的大型、超大型砂石礦山拔地而起，一大批原先規(guī)模小、儲量少的小砂石礦山通過資源整合、技術(shù)升級成功躋身千萬噸級大型礦山。很快，國內(nèi)砂石產(chǎn)能急劇釋放擴張，而需求端因房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷、基建項目減少呈斷崖式下跌，產(chǎn)能狂增、需求銳減的“一增一減”，徹底把砂石行業(yè)逼進了“在產(chǎn)礦山苦苦支撐、在建礦山騎虎難下、新建成礦山投產(chǎn)即虧損”的“死胡同”。特別是2022年以來，隨著國內(nèi)砂石市場趨冷態(tài)勢的加劇、無序競爭的蔓延擴大，砂石行業(yè)陷入了產(chǎn)量持續(xù)下滑、價格“跌跌”不休的谷底。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)多數(shù)地區(qū)的砂石骨料價格比“腰斬”還慘烈，僅為最高位的1/3左右，且仍繼續(xù)處于下行趨勢。浙江湖州一帶的砂石骨料最高峰時出廠價150元/噸左右，現(xiàn)在已跌破50元/噸；湖北武穴的砂石骨料價格最高位時出廠價120元/噸左右，現(xiàn)在已跌至40元/噸左右；河南禹州的砂石骨料價格最高位時突破了100元/噸，現(xiàn)在已跌至30元/噸左右；河南駐馬店確山的砂石骨料最高位時達120元/噸左右，現(xiàn)在已跌至25元/噸左右。至于前幾年比較火熱的廣東省，因為新建、在建和新投產(chǎn)的大型、超大型砂石礦山比較集中，加之廣西砂石骨料的沖擊，這幾年的砂石骨料價格也是一落千丈。
企業(yè)生死存亡之際方知降本增效之功。對當前許多處于保本經(jīng)營或在盈虧線邊緣苦苦掙扎的砂石礦山企業(yè)來說，做的完全是“一塊錢生意”，如果每噸礦石成本降低1元，每年上千噸規(guī)模的礦山就可盈利千萬元。而資源稅作為稅負占比較大的稅種，自然成為一些以從量計征地區(qū)砂石礦山關(guān)注的焦點。
“面對日益嚴峻的砂石市場和居高不下的稅費負擔，適應新形勢，重塑新模式，構(gòu)建新格局，已成為當前砂石行業(yè)的必選項?！敝袊笆瘏f(xié)會原會長胡幼奕認為，在砂石產(chǎn)能嚴重過剩，砂石價格“腰斬”甚至“膝蓋斬”的新常態(tài)下，砂石礦山如何從全產(chǎn)業(yè)鏈布局出發(fā)，激發(fā)培育新動能，重塑發(fā)展新模式，精益管理摳成本，成為未來的發(fā)展方向和“脫貧解困”的重要途徑。
特別值得一提的是，砂石資源稅征收標準不一，有的地方征收標準過高，進一步加重了砂石礦山稅負，加劇了無序競爭。據(jù)了解，按照《資源稅法》規(guī)定，石灰?guī)r資源稅可以從價計征，也可以從量計征，砂石稅率為1%~5%或者每噸（或者每立方米）0.1~5元，具體適用稅率及計征方式由各?。ㄊ校┳孕写_定。
“當時為了便于征收，采用了從量計征，并按照當時70元/噸的價格測算出3.5元/噸的資源稅?，F(xiàn)在確山的砂石骨料平均價格已跌至25元/噸左右，還按原來的市場價格來征收砂石資源稅，明顯不合理?！焙幽像v馬店確山一砂石礦山負責人無奈地說。而據(jù)曾參與河南省砂石資源稅改革的一位人士稱，河南省資源稅從量計征的稅率是比照從價計征6%稅率、按60元/噸價格換算出來的。當時換算出來是3.6元/噸，按國務院稅費改革只減不增原則，每噸降低0.1元，定為3.5元/噸。而當時砂石價格已跌至50元/噸。
據(jù)了解，駐馬店確山因交通位置好，前幾年在砂石市場高峰期曾建設了一大批大型砂石礦山?，F(xiàn)在因砂石價格下跌嚴重，資源稅過高，一些礦山因虧損而陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。
而作為河南省重要建材基地的禹州，其砂石礦山的日子也好不到哪里去，一些礦山也是時停時開，無法正常生產(chǎn)。
相比其他省份，河北省石家莊、邢臺的砂石骨料價格還勉強維持在45元/噸左右。但漂亮數(shù)據(jù)背后的真實現(xiàn)狀卻很凄慘，每噸高達10元的資源稅讓當?shù)厣笆V山“增產(chǎn)不增收”。
“河北省對石灰?guī)r每噸征收10元的資源稅，起點過高，稅負過重，已使行業(yè)很多企業(yè)在虧損邊緣掙扎?！焙颖笔∩笆瘏f(xié)會有關(guān)負責人憂心忡忡地說，“河北省從量計征砂石資源稅，不管是廢土、石粉、廢料均按10元/噸征收，明顯不合理?！?
值得注意的是，《資源稅法》規(guī)定的原礦或選礦按1%~6%或者每噸（或每立方米）1~10元/噸計征的石灰石與磷、石墨等排列在一起，顯然該石灰石指的是可深加工的化工、冶金用石灰石，并非指砂石類石灰石。河北省10元/噸計征明顯超越了《資源稅法》規(guī)定。中國礦業(yè)報社記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前砂石資源稅征收主要有從價計征和從量計征兩種方式，而從量計征是參考從價計征的稅率折算而來。這意味著從價計征直接與砂石銷售價格掛鉤，砂石價格高，資源稅相對也高。而參照從價計征稅率折算而來的從量計征，則與砂石產(chǎn)量或銷量直接掛鉤，不管砂石價格如何變化，每噸砂石的資源稅是固定的。而這些從量計征的省份，彼時在確定資源稅時，適逢砂石市場火爆、砂石價格高企，每噸砂石確定的資源稅相對較高。而一旦砂石價格下跌嚴重，從量計征的弊端將暴露無遺。
河北省砂石協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，《資源稅法》明確石灰?guī)r資源稅可以從量計征也可以從價計征，目前絕大多數(shù)省份對石灰?guī)r課稅都是從價計征，采取從量計征的有河北、河南、山西、貴州、海南、吉林、浙江、陜西、青海9個省份，其中河北省以每噸10元的標準頂格征收，其余省份的征收標準均在每噸2~5元之間，處于國家規(guī)定幅度內(nèi)的中下水平。而其他21個從價計征的省份，按當?shù)厥蹆r換算每噸稅額在2.5~3元之間，都大大讓利于企業(yè)。
“砂石市場影響因素多，價格波動大，有很強的市場導向性和季節(jié)變化性，2020年資源稅法頒布之初，河北省砂石骨料售價在65元/噸左右，以后價格不斷下滑，現(xiàn)在售價在45元/噸左右，多數(shù)企業(yè)徘徊于微利邊緣或已陷入虧損，繼續(xù)從量計征，無法反映市場供需變化，也不符合價格規(guī)律，不利于構(gòu)建更為合理的資源收益調(diào)節(jié)機制，會成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草?！焙颖笔∩笆瘏f(xié)會相關(guān)負責人表示。
屋漏偏逢連夜雨。資源稅過高過重的問題尚未解決，增值稅的問題又冒了出來。從2026年1月1日起，國家調(diào)整了砂石增值稅的計稅方法。雖然按照新的政策，對于自己采掘砂石的一般納稅人礦山來說，仍然可以選擇按3%的簡易計稅方法繳稅。但問題出在下游客戶身上——商品混凝土攪拌站作為砂石的主要買家，其計稅方式由原來3%的簡易計稅調(diào)整為13%的一般計稅。
這樣一來，商混站為了用增值稅發(fā)票進行抵扣、降低自身成本，就會要求上游的砂石礦山開具13%的增值稅發(fā)票。礦山為了保住客戶，往往不得不放棄原來3%的簡易計稅，轉(zhuǎn)而按13%的稅率開票。而砂石采掘環(huán)節(jié)的進項抵扣本就很少，這么一改，礦山實際多承擔的近10%的稅負，等于是被市場轉(zhuǎn)嫁到了自己頭上，進一步加重了生存壓力。
“目前，河北石家莊、邢臺等地方的砂石平均出廠價為45元/噸，增值稅由3%提高至13%，每噸砂石比以前增加了4.5元，加之高達10元/噸的資源稅，僅這兩塊砂石的稅負就達14.5元/噸。因為資源稅實行從量計征，把廢石、廢土、廢渣、石粉也都按砂石一樣征收，這樣算下來，平均到每噸砂石上稅負將更高?！焙颖笔∫患疑笆V山負責人給中國礦業(yè)報社記者算了一筆賬，“每噸砂石加上資源稅、增值稅，以及其他稅費，總體稅負高達20元/噸左右。加上礦山爆破開采運輸成本近10元/噸和加工破碎成本十幾元/噸，砂石礦山基本沒有利潤。”
當前，河北上述地方的砂石平均價格45元/噸，管理經(jīng)營好的砂石礦山尚能勉強維持生產(chǎn)，但如果價格繼續(xù)下行探底，這些砂石礦山將陷入“生產(chǎn)與停產(chǎn)均虧損”的兩難境地。
而其他砂石價格跌至40元/噸，甚至跌破30元/噸大關(guān)的砂石礦山，其情況自然是慘不忍睹，虧損幾成定局，盈利成為奢想。在國內(nèi)許多新建砂石產(chǎn)能仍在繼續(xù)釋放、需求端依然下行的雙重壓力下，若想在近10年之內(nèi)“咸魚翻身”幾無可能。
稅負過重制約行業(yè)發(fā)展，合理調(diào)整迫在眉睫
資源稅征收的不合理，總體稅負的過高，不僅讓砂石礦山陷入了萬劫不復的境地，還對地方的大市場建設、實體經(jīng)濟、財政收入和民生就業(yè)等產(chǎn)生了一系列影響。
“資源稅過高，看似增加了地方稅收，實際上則是撿了芝麻丟了西瓜，總體減少了地方財政收入?！焙颖笔∩笆瘏f(xié)會算了一筆賬：因河北省的砂石資源稅為10元/噸，是近鄰山西省砂石資源稅的4倍，這每噸低下來的7.5元使距離石家莊200公里的砂石礦山比當?shù)氐纳笆V山更具價格競爭優(yōu)勢，嚴重沖擊了本地的砂石市場。當?shù)厣笆V山的減產(chǎn)、停產(chǎn)造成的總體財政收入遠遠高于單一的資源稅收入。
河北省砂石協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，由于河北資源稅過重，致使山西砂石骨料大舉入冀。以石家莊市場為例，每年需求在6000萬~6500萬噸，河北本地企業(yè)占有的市場份額為1500萬噸左右，山西省企業(yè)占有4500萬~5000萬噸左右，以此計算河北每年流失的資源稅就有5億元左右，結(jié)果是山西企業(yè)吃飽肚，河北企業(yè)餓肚皮。假如河北的石灰?guī)r資源稅與山西省拉平調(diào)整到2.5元/噸，那么河北的市場將是河北企業(yè)的天下，稅收總額不僅不會下降還會增加，至于本地的 GDP、運輸行業(yè)收入、勞動就業(yè)更是一塊遠超稅收的蛋糕，所以應平衡地區(qū)稅負差異，讓河北的砂石骨料企業(yè)能夠不帶枷鎖與鄰省企業(yè)公平競爭。
特別值得一提的是，企業(yè)所得稅對地方財政的影響。如果河北省的資源稅降至3元/噸的全國平均水平，當?shù)氐纳笆V山可開足馬力正常生產(chǎn)，有望實現(xiàn)“量價齊升”，砂石礦山企業(yè)的整體效益和員工收入水平將水漲船高，礦企的企業(yè)所得稅和員工個人所得稅也將大幅增加，地方財政收入也隨之增加，加上按企業(yè)銷售收入計征的13%的增值稅，可實現(xiàn)國家、地方政府和礦山的三方共贏。
“過重的稅負還使河北砂石礦山在環(huán)保壓力下雪上加霜！”河北省砂石協(xié)會提供的資料顯示，由于特殊的地理位置，河北省環(huán)保政策歷來高于其他省份，砂石礦山的設立和管控極為嚴格，新建的砂石礦山科技含量高、環(huán)保投入大、智能化水平高。河北省砂石礦山每年有3個月左右的時間因環(huán)保要求而停產(chǎn)，加之還要求砂石礦山由過去的縱切改為橫切，而且邊開采邊復綠，致使河北砂石礦山每噸成本要高出山西省10余元，再加上每噸資源稅高出的7.5元，讓山西砂石礦山有足夠的底氣與河北砂石礦山打價格戰(zhàn)。尤其是河北省實施環(huán)保管控期間，山西砂石礦山更是乘虛而入，壓得河北砂石礦山難以生存。河北省的道路被滾滾而來的山西車隊一路碾壓，僅石家莊每天過境車載就近20萬噸，隨之揚塵尾氣污染來了，這一劣幣驅(qū)逐良幣的亂象值得河北省警醒和深思，有關(guān)部門應該站在全局的角度為河北砂石行業(yè)的發(fā)展制定出有利有效的政策。
稅收“小窗口”反映營商“大環(huán)境”。河北省砂石協(xié)會建議，應從優(yōu)化河北營商發(fā)展環(huán)境大局出發(fā)，及時調(diào)減河北省石灰?guī)r資源稅稅率，根據(jù)《資源稅法》授權(quán)及實際情況，參照全國各省市，尤其是周邊兄弟省市資源稅稅率和計征方式，將河北省石灰?guī)r資源稅由現(xiàn)行的從量計征調(diào)整為從價計征，稅率調(diào)整到“由規(guī)轉(zhuǎn)法”前的5%或以下，從而營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，促進全省砂石行業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解，河北省砂石資源稅過高問題已引起了河北省相關(guān)部門的重視。目前，河北省有關(guān)部門正對砂石礦山資源稅征收方式和征收稅率進行研究。
實際上，不僅僅是河北省，河南省等其他對砂石礦山采取從量計征省份的砂石礦山，對現(xiàn)行的資源稅征收稅率也頗有微詞。業(yè)內(nèi)專家認為，資源稅作為涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的一個主要地方稅種，應當像礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價一樣，及時根據(jù)實際情況和市場變化對計征方式和稅率進行動態(tài)調(diào)整，以更好地發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)功能，支持和鼓勵礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，杜絕砂石行業(yè)的無序競爭。
值得注意的是，國家相關(guān)部門已有所行動。不久前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于治理價格無序競爭維護良好市場價格秩序的公告》在接受媒體采訪時表示，當前，我國部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象，可能導致劣幣驅(qū)逐良幣，對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負面影響，不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。為解決這一問題，需要價格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，采取有效措施切實治理價格無序競爭，維護良好市場價格秩序。對價格無序競爭問題突出的重點行業(yè)，行業(yè)協(xié)會等有關(guān)機構(gòu)在國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門指導下，可以調(diào)研評估行業(yè)平均成本，為經(jīng)營者合理定價提供參考，引導經(jīng)營者改進生產(chǎn)經(jīng)營管理。對價格無序競爭的經(jīng)營者，要提醒告誡，加強監(jiān)管執(zhí)法，實施失信懲戒。
“資源稅無疑是‘價格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力’的主要工具，事關(guān)礦山行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在當前砂石行業(yè)嚴重低迷的情況下，各地應‘放水養(yǎng)魚’，根據(jù)礦產(chǎn)品市場變化和價格走勢及時調(diào)整征收方式和稅率，以維護良好的砂石市場秩序，降低砂石礦山企業(yè)負擔，促進砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！焙邹缺硎荆巴ㄟ^精準合理的征收方式和稅率調(diào)整，讓資源稅真正成為礦山發(fā)展的‘助推器’、地方政府財政穩(wěn)步增長的‘錢袋子’，而不應成為砂石礦山發(fā)展的‘絆腳石’，甚至淪為壓垮砂石行業(yè)的‘最后一根稻草’！”
據(jù)了解，近期，中國砂石協(xié)會正在積極發(fā)揮作用，一方面呼吁國家相關(guān)部門加大對砂石采礦權(quán)的宏觀調(diào)控，對砂石產(chǎn)能過剩地區(qū)嚴控新設砂石采礦權(quán)，從源頭上管控砂石產(chǎn)能的快速增長；一方面圍繞砂石行業(yè)稅負問題深入基層調(diào)研，尤其對增值稅征收稅率、資源稅計征方式及稅率等對砂石行業(yè)影響較大的重點稅種，要通過解剖麻雀、找準癥結(jié)，盡快形成調(diào)研報告等方式向國家相關(guān)部門提出建議，以減輕砂石礦山稅費負擔，營造一個更加公平、寬松的發(fā)展環(huán)境。
而在一些業(yè)內(nèi)資深專家看來，礦山企業(yè)主要從事礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)利用活動，開采利用的礦產(chǎn)品為來自自然界的原材料，能抵扣增值稅的項目很少，所以礦業(yè)行業(yè)整體稅負都比較重。目前，因為多種原因，整個礦業(yè)行業(yè)尤其是金屬礦山市場行情比較好，礦產(chǎn)品價格也相對較高，暫時掩蓋了礦業(yè)行業(yè)稅負過重的問題。而砂石行業(yè)因為這幾年價格直線下跌，生產(chǎn)經(jīng)營困難，才最先暴露出稅負總體過重的問題。
“當前，隨著新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的全面推進，以及采選技術(shù)的不斷提高和生態(tài)文明建設的深入推進，過去難開采的深部資源和難利用、難選冶的低品位、共伴生資源已逐漸成為主角，加之礦山生態(tài)修復和井下充填費用，礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的直接成本將會大幅增加，如何運用積極的財稅政策鼓勵支持礦山企業(yè)加大對難開采難選冶礦產(chǎn)資源的綜合利用、助力增儲上產(chǎn)將成為重中之重?！鄙鲜鰧＜医ㄗh，國家相關(guān)部門要從保障國家能源資源安全的戰(zhàn)略高度，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和礦產(chǎn)品市場變化情況，實時調(diào)整增值稅、資源稅等涉礦稅費的計征方式和稅率，真正讓國內(nèi)礦山企業(yè)輕裝上陣、快速發(fā)展。
