7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行落地。該《條例》以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，涵蓋源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動。一個多月過去了，上海垃圾分類落地實效如何？政策實施過程中有哪些環(huán)節(jié)需要改進(jìn)？日前，記者就相關(guān)問題采訪了上海市綠化和市容管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新規(guī)落地首月濕垃圾清運(yùn)量顯著增加、干垃圾明顯減少。上海市綠化和市容管理局表示，濕垃圾量顯著增加是考量垃圾分類成果的重要指標(biāo)。因為垃圾分類后，有回收價值的東西將不再被濕垃圾污染，干垃圾焚燒成本降低，濕垃圾則可制成肥料、沼氣等。
“371戶居民家庭原來每天只能產(chǎn)生0.7桶濕垃圾，分類后每天可產(chǎn)生3.5桶，是原來的5倍之多。”虹口區(qū)宇泰景苑小區(qū)小區(qū)居委會黨總支書記王靜華告訴記者。根據(jù)環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，上海市每天產(chǎn)生干濕兩類垃圾2.6萬噸左右，其中干垃圾占7成以上。
記者注意到，為保障《條例》順利實施，上海市政府辦公廳于2月15日發(fā)布《關(guān)于貫徹推進(jìn)全程分類體系建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》對干濕垃圾分類量提出了量化指標(biāo)。《意見》提出：全市干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸。
根據(jù)上海市綠化和市容管理局公布的最新數(shù)據(jù)，今年7月以來，上海濕垃圾分出量已達(dá)8200噸/日，相比2017年的日均分出量增加了1.3倍。而實施垃圾分類之后，濕垃圾日均清運(yùn)量比上月增加了15%，可回收物比上月增加了10%，干垃圾下降了11.7%。
上海市綠化和市容管理局?jǐn)?shù)據(jù)分析，《條例》實施以來，干垃圾中混裝的濕垃圾含量降低，焚燒爐燃燒穩(wěn)定性有了明顯提高。濕垃圾分揀去除塑料袋等雜質(zhì)后，經(jīng)過粉碎、蒸煮、提油等步驟，被送入?yún)捬豕捱M(jìn)行發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，每噸濕垃圾能產(chǎn)生沼氣約80立方米，燃燒后發(fā)電150度左右。
“相較于6月份，我們濕垃圾設(shè)備的日處理能力提高了11%，人力成本也大大降低?！鄙虾＠杳髻Y源再利用有限公司總經(jīng)理華銀鋒說，過去濕垃圾雜質(zhì)多，機(jī)器需要停機(jī)沖洗的頻率高，故障率也高；如今機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，人工分揀環(huán)節(jié)已被取消。根據(jù)垃圾分類實施首月“成績單”，干垃圾焚燒爐渣率從19.63%降至17.17%；危險廢棄物飛灰排放量從年初的2.53%降至1.77%，末端處置環(huán)節(jié)危廢產(chǎn)生量明顯降低。
《條例》第二十二條規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。“從外賣平臺‘無需一次性餐具’訂單量環(huán)比6月大幅增長，可以看出市民垃圾分類積極性較高?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授褚祝杰認(rèn)為，擁有2400萬常住人口的上海，經(jīng)過一個月的積淀，目前垃圾分類已經(jīng)融入市民生活理念，普遍呈隱性狀態(tài)。
垃圾投放時間、清運(yùn)頻次需調(diào)整
作為上海市生活垃圾管理專項規(guī)劃部門，上海市綠化和市容管理局推進(jìn)居住區(qū)逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度，并在《條例》正式實施前的兩個月發(fā)布《上海市生活垃圾定時定點分類投放制度實施導(dǎo)則》，指出定時定點投放點開放時長每日宜設(shè)置為3至4小時，并選取居民投放垃圾的高峰時間段(一般為上午及傍晚兩個時間段)。開放時間段和時長可根據(jù)小區(qū)定時定點推進(jìn)的實際情況，適當(dāng)調(diào)整及增減。
對此，部分群眾卻有不同的聲音。家住在光復(fù)西路777號燕寧苑小區(qū)的居民曾反映，實行垃圾分類后，小區(qū)設(shè)置了2個定時投放點，但錯過投放時間后，依然有垃圾桶放在點位外，一些不自覺的居民隨時可丟垃圾，滿了以后垃圾就散落在四周。
上海市綠化和市容管理局局長鄧建平表示，經(jīng)過一個多月的實踐，我們感覺上午下午的投放時間都要延長，比如應(yīng)從上午6點開放到9點左右，下午4點半左右開放到9點左右，方便市民投放。此外，針對夏令期間濕垃圾容易腐爛發(fā)臭的問題，上海市綠化和市容管理局方面也表示會督促作業(yè)單位增加清運(yùn)頻次。
據(jù)悉，上海市綠化和市容管理局已印發(fā)了《關(guān)于處理好當(dāng)前生活垃圾分類工作中有關(guān)問題的緊急通知》，要求物業(yè)、業(yè)委、居委可根據(jù)居民的夏季作息變化，對定時定點分類投放作業(yè)時段進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
大型商場和商務(wù)樓宇成違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”
此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去一個月，上海城管執(zhí)法部門共查處各類生活垃圾分類案件872起，責(zé)令當(dāng)場或限期整改8655起。其中，未分類投放問題最為嚴(yán)重，從行業(yè)類別來看，大型商場和商務(wù)樓宇依然是問題的“重災(zāi)區(qū)”。上海市城管執(zhí)法局方面表示，《條例》施行一個月以來，存在問題最多的為大型商場和商務(wù)樓宇，問題發(fā)生率為50.9%。
下階段，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)將聚焦“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”4個環(huán)節(jié)，及時做好問題梳理，責(zé)任落實和督促整改工作。在依法查處的各類生活垃圾分類案件中，未設(shè)置分類容器案件達(dá)451起，占案件總數(shù)51.8%；未分類投放案件396起，占比45.4%。
據(jù)介紹，一方面，針對前期檢查中問題較為突出的大型商場、商務(wù)樓宇、學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位，城管執(zhí)法系統(tǒng)將加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，在8月份啟動第二輪全覆蓋執(zhí)法檢查。針對目前出現(xiàn)的個別民眾和單位隨意傾倒堆放垃圾的現(xiàn)象，特別是個別沿街餐飲商鋪違規(guī)向公共垃圾桶傾倒餐廚垃圾的現(xiàn)象，城管執(zhí)法系統(tǒng)將加大查處力度。將對個人處200元人民幣以下罰款，對單位處5000元以上5萬元以下罰款。
據(jù)悉，8月份，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)還將重點加大對收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)中混裝混運(yùn)、標(biāo)識不清等違法行為的整治力度，指導(dǎo)監(jiān)督收運(yùn)企業(yè)規(guī)范作業(yè)；重點加強(qiáng)末端處置環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，指導(dǎo)督促上海10家生活垃圾大型中轉(zhuǎn)企業(yè)、8家末端處置企業(yè)規(guī)范作業(yè)，避免出現(xiàn)混合壓縮、混合處置現(xiàn)象。
