據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第712號(hào)
國務(wù)院公布了《政府投資條例》，本月起正式起施行。
該《條例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，其效力不是普通部委文件可比的。其中《條例》明確要求：
1、禁止“墊資施工”：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
3、及時(shí)竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
4、要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
02
隨后，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實(shí)施工作的通知”，要求各地：
1、全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。
§ 對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計(jì)劃、概算控制等方面違反《條例》的內(nèi)容，一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來。
§ 有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；
§ 個(gè)別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂；
2、清理范圍：與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，都應(yīng)納入清理范圍。
3、進(jìn)度要求：
§ 自2019年7月1日之日起，政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。
§ 國家和各省級(jí)發(fā)展改革部門要于2019年7月1日之前，確定需要清理的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清單及清理意見；
§ 2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序。
03
“墊資施工”讓許多人“談之色變”。所謂“墊資施工承包”，是指建設(shè)方（地方政府）不用預(yù)付和按工程進(jìn)度給付施工承包商工程款，而是作為施工承包商的建筑企業(yè)預(yù)先墊付工程款，建設(shè)完成后再進(jìn)行償付。
但是墊資工程有可能讓你辛辛苦苦幾十年，“一下回到解放前”，最后欠債累累：
1、盼著天上掉項(xiàng)目
“兄弟，我看你為人實(shí)誠，信得過。我把一個(gè)項(xiàng)目交給你做，做完就驗(yàn)收結(jié)賬，不過要墊資?！?br />
很多朋友聽了這話肯定是高興的合不攏嘴，雖然明知墊資有風(fēng)險(xiǎn)，但想想這年頭僧多肉少，能接到活兒就不錯(cuò)了，墊資也無所謂了。
如果墊點(diǎn)小錢都還好，遇到大工程，你根本沒那么多錢墊，只好借錢，一些包工頭還鋌而走險(xiǎn)求助高利貸。
2、燙手的山芋
等把高利貸借了，工程也干了，工程款不像甲方承諾的那么好拿。
你不催吧，不給。說話語氣重點(diǎn)吧，說你說話難聽。溫柔點(diǎn)吧，不把你當(dāng)一回事。
你催了，但也沒用，得到的答復(fù)總是“沒時(shí)間驗(yàn)收”“暫時(shí)沒錢”“再等等，下個(gè)月一定給你”。
拿不到工程款，雪上加霜的事情接踵而至，工人要生活，要工資。不發(fā)工資行不行？跑路行不行？肯定都不行。
很多工人跟包工頭都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，時(shí)間一長肯定被工人指著鼻子罵，還連累家人。而且就算攜家?guī)Э诘呐苈罚梢膊粫?huì)放過咱。
那怎么辦呢？又跑去借錢或者借高利貸，把工人的工資給結(jié)了。
3、一個(gè)字“虧”
就這樣欠了兩屁股債。日子一天天過去，利息越來越多，壓的喘不過氣。
無奈之下，只好加快催款的頻率，可是一樣無濟(jì)于事，一個(gè)月兩個(gè)月過去了，一年兩年過去了，依然沒拿到錢。最后只好撕破臉，把甲方告上法院，拿起法律武器維權(quán)。
順利點(diǎn)的很快打贏了官司也拿到了工程款，可是這筆錢或許還不夠還高利貸。
因此，很多踩過這個(gè)坑的朋友都不愿意接墊資工程，再大的利潤也不干。
在目前的大背景下，很多新建項(xiàng)目要求墊資施工；部分政府的項(xiàng)目還存在要求墊資施工，以審計(jì)名義拖延支付工程款。
對于施工單位而言，苦不堪言，墊資是很多施工單位倒閉的罪魁禍?zhǔn)祝?br />
04
近年來，因墊資、趕工期，產(chǎn)生的工程糾紛或事故也是越來越多。
趕工期忽視安全致重大事故！中建二局被禁止在江蘇承接新工程！
2019年3月21日下午13時(shí)46分左右，由中國建筑第二工程局有限公司施工總承包，江蘇蘇維工程管理有限公司監(jiān)理的揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中航寶勝海洋工程電纜項(xiàng)目101a號(hào)交聯(lián)立塔、101b號(hào)交聯(lián)懸鏈樓新建工程工地，發(fā)生一起附著式升降腳手架坍塌事故，致6人死亡、5人受傷。
背后原因：趕進(jìn)度壓縮工期
4月，廣西崇左碧桂園項(xiàng)目二期一工地發(fā)生坍塌，致1死1傷。
6月24日，碧桂園位于上海奉賢一項(xiàng)目在進(jìn)行6層屋面混凝土澆筑作業(yè)時(shí)發(fā)生一起模架坍塌死亡事故，造成1人死亡，2人重傷，7人輕傷。
7月26日，受短時(shí)強(qiáng)降雨及瞬時(shí)大風(fēng)影響，安徽六安碧桂園項(xiàng)目一處圍墻和活動(dòng)板房坍塌，造成6人死亡、1人傷情危急、2人傷勢較重。
8月1日，江蘇南通啟東碧桂園中邦上海城二期一處在建樓房樓頂著火。
因墊資產(chǎn)生的欠薪案例也不在少數(shù)
2017年12月，包工頭欠薪48萬余元 玩“失聯(lián)” 獲刑一年。
2018年2月，廣東茂名“黑心”包工頭惡意欠薪獲刑。
2019年4月，四川蒼溪一包工頭惡意欠薪69萬元 被判3年罰5萬元.
2019年1月，河南高院公布10起惡意欠薪典型案例
其實(shí)，無論是墊資施工單位倒閉，還是趕工期出現(xiàn)事故，最慘的還是生活在社會(huì)最底層的建筑工人。你覺得難以下咽，卻是他們極為豐盛的一餐，我們農(nóng)民工不掙錢不容易，不是他不舍得花錢，因?yàn)樗[隱之中會(huì)覺得，工地還不知道能干多久，整天提心吊膽小心翼翼的，干著焦心的工作！雖然悲觀了一點(diǎn)，但這都是不爭的事實(shí)！
